第 627 章（第1页）

最终决定以中书符命为准。

会议结束后，来京参会的文武将官们没有立刻离开，他们还要等待数天之后的冬至日大朝会。

癸丑，两府发出整顿兵制的符令。

首先，各部兵马按照京中禁军制度改编，选强汰弱。

其次，天下兵马分为三类：禁军、团练、民兵。

原先各地结社全部整编为民兵，维持闲时为兵、忙时为民的规矩，只是民兵们必须到官府登记，并且在必要时候将被征调为团练。如果不想接受征调，只能不登记为民兵，也就不能持有管制器械。

团练和禁军的区别在于，团练相同职位，级别、待遇低于禁军；征调的兵员，最优秀的一部分给禁军，稍差一筹给团练；禁军主要负责对外作战，团练主要负责守卫乡土……

这差不多意味着，除了三京和某些重要关镇，天下禁军基本上集中在边境，其余各地都只有团练。

而内地的节度使们，手里能控制的兵马，也就是团练和民兵。

第六百九十章一时之法亦须重

十分神奇的是，这样的安排，竟然没有引起节度使们的反对。

显然是之前的军事会议起作用了。

正当局外人这么想的时候，中书再次颁发符令。

一天之内，三道符令分别发到不同的衙门。

首先是给枢密院军备司和民兵司的，要求两司根据各地团练、民兵情况，结合地理山川、对外战争等因素，将全国划分为若干置制使司和节度使司。

置制使司统率禁军，节度使司统率团练，不同的是，置制使没有定下品级，和都监、都部署性质类似。

其次是给天下州郡，要求各地统计好境内团练、民兵数量，做好移交给节度使司衙门的准备。

最后则是面向所有节度使，勉励彼等面临新的任务时要更加用心，不负保境守土之责。

一时之间，热衷于分析朝政的闲人们也无法看清，这样的操作究竟是削减了节度使的权力，还是增加了节度使的权力。

有人说时削减了，节度使们之所以没反抗，是因为两府宰相权势让他们不敢反抗。

也有人说增加了，这种好事，怎么可能有人反对呢？

总之，这件事得过个半年一年才能看清其中好坏。

不过，能明确的一点是，地方政府在这次改制中损失极大，原先团练、民兵以及民众结社，全都是州郡管理，这次团练要移交给节度使，民兵也要接受节度使的调派，结社被全部取消。

不管从哪个方面来看，权力都缩减了一大截，仅剩的能随时调动的武装力量，也就只有建立没多久的治安曹。

增强治安曹的存在感，或许这也是两府的目的之一？

……

坐在政事堂的议事厅里，巴宁泰沉声开口：“我的意见依然是没有设置更高一级行政区的必要。”

说完观点，他才开始说论据：“按照现在的官制，上州刺史和府尹都是从三品，若要设置更高一级行政区，主官设在从二品为佳。若如此，其品阶超过中书门下侍郎和枢密副使，着实不妥。”

主官权威，这是很重要的一件事。

现在从版图封建转变为权力封建，没有了人身依附之后，如何维护主官权威，让主官在朝廷不介入的情况下保证本地或本部门稳定运行，是设定官制时需要考虑的首要问题。

现在执行的官制设定中，主官一般要比副官高两级，通常情况下比下级衙门主官高四到八级。

当然，这样的设置在中枢并没有严格执行，毕竟中枢有皇权的直接插手，当皇帝需要架空某个宰相或者部寺监高官时，就会十分方便。

“我倒认为，设置更高一级行政区没问题。”

出声反对的竟然是王彦川。