第464章 皇权不下县（第4页）

“陛下的兵马如此雄壮，定能旗开得胜。”王楷笑着拍了一记马屁。

陈绍微微点头，认了下来，即使是应该自谦，他也不愿意贬低自己的兵马。

大景将士如今就是无敌的。

陈绍本来还打算等他问起民夫的事，自己再想办法敷衍几句。

但王楷压根就没提，只是说此番前来，想要去游览的地方很多，但是高丽的臣子们不愿意，让他颇为遗憾。

并且向陈绍请教，大景什么地方最值得一去。

陈绍被他问的有些发怔，这万里江山，自己也只到了很少的地方。

陈绍的活动轨迹，就是西北、河东、汴梁和金陵。

再远处去过杭州，然后就没有了。虽然说起每一个地方，他都知之甚详，包括当地的官员。

很早之前，陈绍就想过要巡视天下，但一直没有动身。

或许真该走走看了，他的很多政令，都是铺设在民间的。

陈绍很想去看看，到底有没有被很好地落实。

耳听为虚，眼见为实。再好的政策，要是上下不齐心，朝廷的初衷地方上的官员要是不想施行，可以有一万种办法来曲解。

哪怕是州府的官员，都想着严格施行皇帝的政令，下面也未必能跟进。

中原王朝，一直说是皇权不下县，传统中国中央集权国家的正式官僚体系通常只设到县一级。

县以下的基层社会主要依靠士绅、宗族、乡约等地方力量进行自治。

这一治理格局的形成，是财政约束、技术限制、文化传统与统治理性共同作用的结果，其演变可追溯至秦汉，定型于唐宋，延续至清末。

秦汉时候，乡有三老、啬夫、游徼，这都是朝廷养着的，所以秦汉朝廷对地方的控制还挺好；

魏晋时候，战乱不断，宗族自保，国家控制弱化，地方上开始出现豪强坞堡；

隋唐时候，里正由富户轮充，无俸，反需垫付赋税，这时候朝廷已经开始卸责，失去了对基层的掌控。

至于宋明清，甲首、里长为差役，强制承担催科、治安，无报酬、反赔钱，皇权“不下县”也就此彻底定型。

陈绍登基之后，让许进丈量土地，重新制户籍。

大景一共有两千多个县，县以下若设正式官吏（领俸禄、有编制），则需支付：

官俸、衙役薪饷；

衙门建设与运维；

文书传递、司法审讯成本。

一共要多养万余名官吏，成本确实很大，哪怕是大景这般富裕，也没有想过要在这方面改革。

不过再等几年，等自己的计划实现，初期的目标完成，生产力再飞升一步的时候，陈绍就准备要掏这笔钱了。

乡亭里制这些位置，要是也能由国家发俸，那么他们就是正式官吏了，权力就可以深入基层。

吃谁的奶，听谁的话，这是人生下来就有的规矩。

哪怕你是皇帝也没用。

“朕也有很多地方没去过，不能给你提好的意见，你可以问问朕的表兄鄜王。”

王楷此时还不知道，他的一句提问，让陈绍生出了很宏大的一个构想和计划。（）