第472章 全会政述章慎订（第1页）
第2章全会（政述章，慎订）
四月的京城阳光明媚，春风和煦，杨柳青青，桃花业已盛开，就在这个繁花似锦的时节，被后来史书称喻为‘改革号角’的党的八届十一中全会，于四月一日在大会堂盛大召开。
这场会议比历史上整整提前了两年，参加人员也超出了此前历史上的任何一届全会，来自全国各省、市、自治区、县党委及中央有关部门和各民主党派、国务参事、各界群众代表等共计七千余人参会，因此这次大会又被称为‘七千人大会’。
而曾经的‘七千人大会’因为历史已经改变的原因，并没有在1962年召开，因此本次大会是新—场全新的‘七千人大会’。
会议由主席亲自主持，中央政治局全体委员参会，而会议主旨:—是讨论八届十中全会以来全国工作情况;二是全面总结自新中国成立以来，中央及两个五年计划的相关工作;三是对计划经济实行以来的工作情况进行全面总结;四是进行新的政策调整和落实提供指导性方针。
会议的第一日，主席在宣布大会开幕之后，便发表了重要讲话，他在会上就本次大会召开的有关内容做了主旨发言，随即会议正式进入了议题环节。
少其主席发表主旨演讲，他在会上率先向全体参会同志讲述了，新中国实行计划经济体制以来的各项情况，并对这个新体制为新中国所带来的影响进行了总结。
他指出:‘自1953年开始，新中国开始实行计划经济体制，迄今已经十一年，全国在这个新经济体制下，各项事业都取得了全面发展，全国工业从近乎一片空白的基础上，经过两个五年计划，国家已经有了工业基础。
’少其主席在大会上，翻过一页又一页讲稿，认真而又严肃的说道:“通过两个五年计划，新中国已经打下了工业基础，实现了从农业国向工业国家的转变，工业产值由新中国成立时的17%，到1960年时为78。2:21。8，将近4:1。”
“但在取得可喜成绩的同时，我们也应看到国家发展之中的不足，由于一五计划及二五前期，政府对工业尤其中重工业的投入过大，使得工农业、商业发展的比例失调，其具体表现在工业增加值过快，而农业、商业增长相对缓慢。”
“1960年后，这一问题反映则更加明显，国家的通货膨胀由此形成，最高峰的1960年，国家通胀率达到16。8%，已经远远高于3%的正常水平，经济发展出现了较为严重的问题。”
“而这其中还造成了一个后果，比如工厂生产的许多工业品，品主要为重工业品，老百姓买不起，而工业总产值依旧在高速增长，工厂积压的货物越来越多，市场上老百姓能买得起的需求，诸如轻工业品产能又不足，使得老百姓想买的没有，买不起的生产了一大堆。”
“为什么会出现这种情况?原因是因为国家工业若要发展，重工业就必须优先发展，从而使得国家对轻工业的发展出现了规划不及时甚至疏忽的情况。”
“国家在当时的计划体制下，对于轻重工业的调整又不够及时，使得问题集中爆发，因此中央的整体规划是存在过失的，而中央政府的日常工作由我主持，因此我负有主要领导责任，并就此向大会全体代表做出深刻检讨。”
他的话刚落音，主席就举起手打断了发言，就见主席调整了下话筒说道:“对于少其同志刚刚的发言，我有一点看法，就是说这个决策不是由某一个人做出的，而是中央集体做出的，因此中央集体领导都负有责任，若要有人负责，我是第一责任人，我也应向大会全体代表做出检讨。”
主席发言完毕，随即一阵热烈的掌声响起，而后主席挥了下手示意少其继续，就见他接着讲道:“1961年3月份和8月份，中央的工作会议针对国内经济建设的各项问题，进行新的调整部署，中央计划用三年的时间还进行全面调整。”
“通过三年来的调整实践证明，整个调整计划达成了预期的要求，并且在一定层面上超出了预计，1963年全国工农等业总产值比1962年增长了21。3%，工农业比重也由过去的4: 1，下降到了3:1。”
“其中商业市场的增长犹为突出，调整后商业增加值相比于1958年刚解禁个体商业时增长了整整三倍，几乎以两年一倍的速度增长，因此对于商业市场的调整就目前看总体上是成功的。”
“成绩有，但问题也同样存在，过去政府对于重大公共工程等投入过大过多，使得人民群众的负担日益加重。
老百姓一年到头，有做不完的义务工，又使得人民群众主要为农民阶级，次要为工人阶级的劳动量愈加沉重，而分配体制又不甚合理，让一部分地区的农民出现了返贫现象。”
“因此在接下来的三五计划中，中央会进一步调整，由过去‘追求更高、更快’的建设路径，转变为平稳有序的发展思路，要力争减轻人民群众的负担，因此改善旧有分配体制，增加民生领域的建设投入，从而实现各阶级的收入合理增长，减轻人民负担将成为首要目的。”
“而要实现这一目的，就需要‘解放负担、全面发展’，特别是将过去附加在广大农民阶级身上的过多义务劳动或低效义务劳动尽可能的予以减少和免除，同时提高机械劳动参与量，减轻劳动量，提高劳动效率。”
少其主席翻过一页发言稿，继续发言道:“计划经济通过＋一年的实践，在取得巨大成果的同时，，也出现了一些不合理的地方，其主要不合理之处，在于计划与实际需求之间反映不及时的问题。”
“政府通过国家行政计划制订了一系列目标，而后这些目标又分散到各省、市、自治区再到县一级，每个地方都在计划。
这些计划总体虽然有效，但在实施过程之中，也存在不合理或片面追求政治指标的现象。”
“为解决此问题，在接下来的三五计划期间，中央正式做出决定，改变过去一味强调政治指标的要求，只在重点领域或行业保留重要指标，如钢铁、石油、煤碳、电力、交通等保障社会发展需求和民生建设的重要领域，其它方面则要求做到计划指标合理，不追求高指标，高政治要求，以避免其对于计划生产带来的不利影响。”
“为此，中央将在本次会议后做出新的调整，要求由过去首要强调‘政治挂帅’，转变为‘首重发展、确保民生、符合政治’的新思路上来。”
“国家‘三五计划’的制订也是根据这—新思路进行的全盘规划，而在三五计划制订期间，各省份上报的计划指标，中央已要求将过高的、不合理的指标去掉，如一些省份在前年十一月中央工作会议要求不再新增大规模公共工程，尤其是大型水利工程的指示后依旧增加，这是不合理的。”
少其主席抬起头，脱稿讲道:“某些省份或地方的年财政收入10%甚至更多，都拿去搞大型水利工程，还有些要修建大体育馆等，这样的工程究竟要不要?就发展来看肯定是要的，但是不是现在就搞?我看这个问题要好好思考一下。”
“前年中央工作会议为什么要求各地将大型水利工程停下来?目的就是为了减少中央和地方的财政开支，要做到合理的规划，合理的发展，而不是一味的大干快上，追求甚至超越高政治目标的要求。
这种做法对国家整体经济发展的影响是严重的，要坚决予以纠正。
因此三五计划期间，这样的大基建要慎重规划，合理布局，合理发展，符合国家整体发展计划的需求。”